Settore vinicolo - Agevolazioni - Partecipazione ad una procedura per ottenere agevolazioni relative al programma "Green and Circular Wine" - Procedura indetta dal Ministero dell’Agricoltura per la conclusione dell’accordo di filiera - Esclusione dai benefici a causa di un errore amministrativo relativo al possesso di certificazioni - Contestata l'illegittima esclusione dall’ammissione ai benefici di cui trattasi per un errore materiale dell’Amministrazione, in relazione al possesso delle certificazioni di cui al comma 7 dell’art. 93 del D.Lgs n. 50/2016 - Presentazione del ricorso - Annullato in autotutela dal Ministero dell’Agricoltura il provvedimento di esclusione con riammissione dell'Istituto al programma - Cessazione della materia del contendere.
SENTENZA
ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 2519 del 2025, proposto da
Consorzio Italia vini & Sapori, in proprio e per tutti i partecipanti quale proponente mandatario con rappresentanza di tutti i partecipanti al progetto “Green and Circular Wine - Aspetti Ambientali e Gestionali per il Settore vinicolo” e Istituto Delta Ecologica Applicata S.r.l., quale soggetto partecipante al programma richiamato, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Giuliano Onorati, con domicilio eletto presso lo studio Laura Onorati in Bologna, Strada Maggiore n. 31;
contro
Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare - I.S.M.E.A., Ente Pubblico Economico Nazionale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Marco Orlando, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
nei confronti
Cooperativa Produttori Arborea Soc. Agricola, O.P. Apol Industriale, Consorzio per la Tutela del Grana Padano, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, non costituiti in giudizio;
per l'annullamento,
previa adozione di provvedimenti cautelari,
- della comunicazione di I.S.M.E.A. prot. 0042784 11-12-24, del 23 ottobre 2023 avente ad oggetto Misura P.N.R.R. M2C1-Investimento 3.4 “Fondo Rotativo Contratti di Filiera (FCF) per il sostegno dei contratti di filiera per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo” - Integrazione Comunicazione di Invito a presentare le Proposte Definitive prot./U n. 0042078, con la quale con riferimento alla posizione 63 - programma 231 - GREEN AND CIRCULAR WINE - ASPETTI AMBIENTALI E GESTIONALI PER IL SETTORE VITIviniCOLO con la quale si comunica che resta esclusa, tra i Soggetti beneficiari “Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. che non potrà partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma”;
- della nota prot. I/0042576 dell’11 novembre 2024 del M.A.S.A.F., non conosciuta, ma richiamata nella comunicazione di cui sopra, con la quale il predetto Ministero ha trasmesso ad I.S.M.E.A. la lista dei Soggetti beneficiari esclusi per il mancato raggiungimento, in sede di prima valutazione, del punteggio minimo;
- della precedente comunicazione di I.S.M.E.A. prot./U n. 0042078 del 6 dicembre 2024 Invito a presentare le Proposte definitive, nella parte in cui si ritenga che comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- del Decreto del Direttore Generale del M.A.S.A.F. 30 giugno 2023 063305 di approvazione della graduatoria provvisoria dei Programmi ammessi a valutazione, presentati ai sensi dell'Avviso n. 0182458 del 22.04.2022 come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022, relativo alle domande per le agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021 e della relativa graduatoria, nella parte in cui comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- del Decreto del Direttore Generale del M.A.SA.F. 15 novembre 2023 n. 063305 di approvazione della graduatoria definitiva consolidata dei Programmi ammessi a valutazione, presentati ai sensi dell'Avviso n. 0182458 del 22.04.2022 come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022, relativo alle domande per le agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021 e della relativa graduatoria nella parte in cui comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definiti-va del Programma;
- del Decreto del Ministro del M.A.S.A.F. 12 giugno 2024 n. 0264374 di scorrimento delle graduatorie sopra richiamate e della relativa graduatoria nella parte in cui comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- del Decreto del Direttore Generale del M.A.S.A.F. 28 ottobre 2024 n. 0569071, con il quale si dà la possibilità di presentare, nella parte in cui si ritenga che comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- nonché di ogni atto presupposto connesso o conseguente ed in particolare, degli atti della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando nella parte la cui applicazione comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- degli ulteriori atti, anche non noti (circolari, decreti o atti comunque denominati) del Ministero dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste - MASAF, già Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Mi.P.A.A.F., nella parte la cui applicazione comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- degli ulteriori atti, anche non noti, di I.S.M.E.A., nella parte la cui applicazione comporti l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
- di ogni atto inerente l’esame e la valutazione del progetto e in particolare della posizione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l., nella parte in cui comportino l’esclusione di Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l. dai soggetti beneficiari e l’impossibilità della stessa di partecipare alla presentazione della proposta definitiva del Programma;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste e dell’Istituto di Servizi per il Mercato Agricolo Alimentare - I.S.M.E.A;
Vista l’istanza depositata il 28 febbraio 2025, con la quale le parti ricorrenti hanno dichiarato la sopravvenuta cessazione della materia del contendere;
Visto l’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella Camera di Consiglio del giorno 5 marzo 2025 il dott. Marco Martone e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Il Consorzio Italia vini & Sapori - impresa attiva nel settore della prestazione di servizi relativi all’assistenza operativa, all’orientamento, alla consulenza direzionale e amministrativa delle aziende in particolare del settore vitivinicolo - partecipava, quale soggetto proponente e mandatario di altre imprese facenti parte del Programma “Green and Circular Wine - Aspetti Ambientali e Gestionali per il Settore vinicolo” - tra le quali anche l’Istituto Delta Ecologica Applicata S.r.l. - alla procedura indetta dal Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste per la conclusione dell’accordo di filiera, nel quadro delle previsioni dell’art. 66, comma 1, della Legge 27 dicembre 2002, n. 289, di cui all’Avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo Avviso Pubblico prot. n. 0324845 del 21 luglio 2022, per l’erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021.
All’esito della procedura de qua di valutazione dei progetti ed alla redazione della graduatoria definitiva, si apriva la fase relativa all’invio e alla valutazione della proposta definitiva del contratto di filiera - demandata ad I.S.M.E.A. quale soggetto attuatore - con la richiesta di trasmissione a ciascun soggetto proponente, secondo l’art. 10 dell’Avviso, delle proprie proposte definitive da valutare nell’istruttoria finale disciplinata dall’art. 11 dell’Avviso stesso, al fine di pervenire all’approvazione della proposta e alla stipula del contratto di filiera.
Ai sensi dell'art. 5 del Decreto Direttoriale n.569071 del 28 ottobre 2024, tenuto conto delle Dichiarazioni di Interesse per l'adesione al finanziamento M2C1-I3.4 presentate nei termini di cui all'art. 3 dello stesso Decreto, I.S.M.E.A. trasmetteva a mezzo PEC, ai soggetti proponenti, nel limite delle risorse disponibili sulla Misura PNRR (dalla posizione 44 alla 116 della graduatoria), richiesta di presentazione della proposta definitiva entro le ore 24.00 del novantesimo giorno successivo alla data di invio della richiesta trasmessa, a pena di esclusione e di non ricevibilità della stessa.
Il Consorzio ricorrente, pertanto, presentava nei termini la propria manifestazione d’interesse, alla quale seguiva, però, comunicazione dell’11 dicembre 2024 da parte di I.S.M.E.A. di esclusione dell’Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l., quale soggetto partecipante al Programma “Green and Circular Wine - Aspetti Ambientali e Gestionali per il Settore vinicolo” dai soggetti beneficiari.
1.1. Con ricorso notificato il 10 febbraio 2025, tempestivamente depositato, il Consorzio Italia vini & Sapori e l’Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l., nelle rispettive qualità suindicate, hanno impugnato l’esclusione del predetto Istituto dall’ammissione al beneficio de quo, articolando le seguenti censure sinteticamente enunciate.
1.2. Con il primo motivo, è stata dedotta la violazione del D.M. n. 673777 del 22 dicembre 2021 e Avviso n. 182458 del 22 aprile 2022 (c.d. V bando) del Dipartimento delle Politiche Competitive, della Qualità Agroalimentare, della Pesca dell’Ippica Direzione Generale per la Promozione della Qualità Agroalimentare del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali e in particolare violazione e falsa applicazione dell’art. 9 dell’Avviso in parte qua - eccesso di potere per difetto dei presupposti di fatto e di diritto, illogicità, contraddittorietà carenza di motivazione difetto di istruttoria, dal momento che l’Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l. sarebbe stato illegittimamente escluso dall’ammissione ai benefici di che trattasi per un errore materiale dell’Amministrazione, in relazione al possesso delle certificazioni di cui al comma 7 dell’art. 93 del D.Lgs n. 50/2016 e ss.mm. (in particolare la Certificazione ISO 9001:2015 rilasciata in prima emissione il 24 aprile 2008 e in corso di validità al momento della presentazione della domanda).
1.3. Per tali motivi, le imprese ricorrenti hanno chiesto, previa adozione di misure cautelari, l’annullamento, nei limiti dell’interesse, dei provvedimenti impugnati.
2. In data 24 febbraio 2025, si è costituita in giudizio con memoria di stile l’Avvocatura erariale nell’interesse del Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste.
3. In pari data, si è costituito altresì I.S.M.E.A..
4. La Cooperativa Produttori Arborea Soc. Agricola, O.P. Apol Industriale, e il Consorzio per la Tutela del Grana Padano, intimati quali controinteressati, non si sono costituiti in giudizio.
5. Con memoria depositata il 28 febbraio 2025, le imprese ricorrenti hanno dedotto che in data 27 febbraio 2025 era pervenuta comunicazione da parte di I.S.M.E.A. con la quale si trasmetteva una nota allegata secondo cui “a parziale modifica ed integrazione della nota del 11 dicembre 2024, prot. 42784, con la quale è stata comunicata a Codesto Soggetto Proponente l’esclusione dell’“Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L.” si informa che il Ministero con nota del 27 febbraio 2025 prot. ISMEA 8322 allegata alla presente, ha disposto in autotutela la sola riammissione del Beneficiario “Istituto Delta Ecologia Applicata S.R.L.”, all’interno del programma di filiera “Green and Circular Wine - aspetti ambientali e gestionali per il settore vitivinicolo”.
5.1. Per tali motivi, le imprese ricorrenti hanno concluso per la dichiarazione di cessazione della materia del contendere ovvero, in subordine, per la sopravvenuta carenza di interesse.
6. Con memoria depositata il 1° marzo 2025, la difesa erariale ha, parimenti, concluso per la cessazione della materia del contendere.
7. Alla Camera di Consiglio del 5 marzo 2025, fissata per la delibazione dell’istanza cautelare incidentalmente proposta, i difensori hanno dato atto della sopravvenuta cessazione della materia del contendere.
7.1. Il Presidente della Sezione, preso atto di ciò, ha avvisato le parti della possibilità della definizione del giudizio con sentenza breve ex art. 60 c.p.a. e, all’esito, la causa è stata introitata per la decisione.
8. Va dichiarata la cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art 34, comma 5 c.p.a..
8.1. Ed invero, osserva il Tribunale che “La pronuncia di cessazione della materia del contendere definisce la controversia nel merito, accertando la pretesa dedotta in giudizio allorquando si sia determinata una successiva attività amministrativa integralmente satisfattiva dell'interesse azionato; è, quindi, decisivo che la situazione sopravvenuta soddisfi in modo pieno ed irretrattabile il diritto o l'interesse legittimo esercitato, così da non residuare alcuna utilità alla pronuncia di merito.” (vedi: Consiglio di Stato, sez. V, sentenza del 26 gennaio 2024, n. 823).
Orbene, nel caso di specie, nelle more del giudizio è sopravvenuto il 27 febbraio 2025 il provvedimento di annullamento in autotutela del M.A.S.A.F. del diniego, in questa sede impugnato, all’ammissione dell’Istituto Delta Ecologia Applicata S.r.l. tra i soggetti ammessi a beneficiare dei contributi de quibus, quale partecipante al programma di filiera “Green and Circular Wine - aspetti ambientali e gestionali per il settore vitivinicolo”.
8.2. Ne consegue, pertanto, che, per le ragioni suesposte, deve essere dichiarata cessata la materia del contendere del ricorso in esame, ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a..
9. Tenuto conto del contegno processuale delle parti, sussistono giusti motivi per compensare integralmente tra le parti le spese di lite, fermo e impregiudicato il diritto alla ripetizione del contributo unificato.
PER QUESTI MOTIVI
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quarta Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, dichiara la cessazione della materia del contendere.
Spese compensate, con attribuzione del C.U. in favore delle parti ricorrenti.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella Camera di Consiglio del giorno 5 marzo 2025 con l'intervento dei magistrati:
Mariangela Caminiti, Presidente
Salvatore Gatto Costantino, Consigliere
Marco Martone, Referendario, Estensore