OCM Vino - Domanda di annullamento previa sospensione dell'efficacia del diniego tacito, ex art. 6 d.P.R. n. 1199 del 1971, sul ricorso gerarchico presentato avverso il provvedimento di esclusione (nonchè dei provvedimenti connessi) dalla procedura di finanziamento avente ad oggetto "OCM Vino - Misura Ristrutturazione e riconversione dei vigneti - Piano Nazionale di Sostegno Vitivinicolo - Reg. (UE) n.1308/2013, Reg. (UE) n.1149/2016, Reg. (UE) n.1150/2016, Reg. (UE) n. 2117/2021, D.M. n. 1411 del 03/03/2017, D.M. n. 3843 del 03/04/2019 e ss.mm.ii." - Esclusione dalla procedura di aiuto economico in esame comminata nei riguardi della ricorrente in ragione della ritenuta tardività nella trasmissione della documentazione amministrativa a supporto della domanda di sostegno - Guasto informatico come causa riconducibile alle ipotesi di forza maggiore non imputabile alla ricorrente - Sospensione dell’efficacia dei provvedimenti impugnati.
ORDINANZA
sul ricorso numero di registro generale 689 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Maria Faretra, rappresentata e difesa dall'avvocato Marco Palieri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Bari, via Camillo Rosalba 47/Z;
contro
Regione Puglia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Nadia Valentini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
nei confronti
Agea-Agenzia per Le Erogazioni in Agricoltura, Ditta Monetta Giovanni, Giovanni Monetta, Rita Campilongo, Nadia Valentini, non costituiti in giudizio;
per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
1) del diniego tacito, ex art. 6 d.P.R. n. 1199 del 1971, perfezionatosi in data 24.04.2023 sul ricorso gerarchico presentato in data 24.01.2023 dalla ditta individuale Faretra Maria avverso il provvedimento di esclusione dalla procedura di finanziamento di cui all'avviso pubblico approvato con determina n. 74 del 21.03.2022 del dirigente del dirigente Sezione Competitività delle Filiere Agroalimentare della Regione Puglia, avente ad oggetto: “OCM Vino - Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti”. Piano Nazionale di Sostegno Vitivinicolo - Reg. (UE) n.1308/2013, Reg. (UE) n.1149/2016, Reg. (UE) n.1150/2016, Reg. (UE) n. 2117/2021, D.M. n. 1411 del 03/03/2017, D.M. n. 3843 del 03/04/2019 e ss.mm.ii. Disposizioni regionali di attuazione a valere sulle risorse finanziarie afferenti alla campagna 2022/2023. Avviso per la presentazione delle do-mande di sostegno”;
2) del parere negativo 20.04.2023, avene ad oggetto “OCM Vino – Misura “Ristruttura-zione e Riconversione Vigneti” Campagna 2022/2023. Parere ricorso gerarchico FA-RETRA Maria”, reso dalla Commissione Permanente istituita con determina dirigenziale n. 330/2021, trasmesso con nota r_Puglia/AOO_155/PROT/03/05/2023/0005909 del Dirigente della Sezione Competitività delle Filiere Agroalimentari della Regione Puglia;
3) della nota prot. r_puglia/AOO_180/PROT/17/01/2023/0003203 del dirigente del Servi-zio Territoriale di Foggia – P. O. produzioni vegetali, Dipartimento Agricoltura, Sviluppo Rurale ed Ambientale – Sezione Coordinamento dei Servizi Territoriali della Re-gione Puglia, avente ad oggetto: “OCM Vino – Misura Ristrutturazione e Riconversione dei Vigneti – D. D. S. n.74 del 21/03/2022 - Campagna 2022/23 - domanda N.35380134235 – Rigetto delle controdeduzioni”, recante l'esclusione dalla procedura di finanziamento;
4) della nota del 07.12.2022 del dirigente del Servizio Territoriale di Foggia – P.O. produzioni vegetali, Dipartimento Agricoltura, Sviluppo Rurale ed Ambientale – Sezione Coordinamento dei Servizi Territoriali della Regione Puglia, avente ad oggetto: “OCM Vino - Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti” Disposizioni regionali di attuazione a valere sulle risorse finanziarie afferenti alla campagna 2022/2023 approvate con DDS n. 74 del 21/03/2022. Presa d'atto dell'elenco regionale delle domande di sostegno presentate, approvazione delle graduatorie regionali provvisorie A e B ed ammissione all'istruttoria tecnico – amministrativa”, recante il preavviso di esclusione dalla procedura di finanziamento;
5) dell'art. 26 della determina n. 74 del 21.03.2022 del dirigente del dirigente Sezione Competitività delle Filiere Agroalimentare della Regione Puglia, avente ad oggetto: “OCM Vino - Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti”. Piano Nazionale di Sostegno Vitivinicolo - Reg. (UE) n.1308/2013, Reg. (UE) n.1149/2016, Reg. (UE) n.1150/2016, Reg. (UE) n. 2117/2021, D.M. n. 1411 del 03/03/2017, D.M. n. 3843 del 03/04/2019 e ss.mm.ii. Disposizioni regionali di attuazione a valere sulle risorse finanziarie afferenti alla campagna 2022/2023. Avviso per la presentazione delle domande di sostegno”;
6) della determina n. 249 del 13.10.2022 del dirigente del dirigente Sezione Competitività delle Filiere Agroalimentare della Regione Puglia, avente ad oggetto: “OCM Vino - Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti” Disposizioni regionali di attuazione a valere sulle risorse finanziarie afferenti alla campagna 2022/2023 approvate con DDS n. 74 del 21/03/2022. Presa d'atto dell'elenco regionale delle domande di sostegno presentate, approvazione delle graduatorie regionali provvisorie “A” e “B” ed ammissione all'istruttoria tecnico – amministrativa”, nella parte in cui prevedeva che i richiedenti titolari delle domande ammesse all'istruttoria dovevano trasmettere, a mezzo PEC, al Servizio Territoriale competente la documentazione precisata al punto 14.1 delle disposizioni regionali entro e non oltre le ore 23.59 del 07.11.2022;
7) di ogni altro atto o provvedimento comunque ad essi connesso, ivi compreso, ove oc-corra, il punto n. 17, ultimo comma, delle Istruzioni Operative OP AGEA n. 22 del 04.03.2022 e dell'allegato n. 7; nonché l'eventuale provvedimento formale di rigetto del ricorso gerarchico presentato in data 24.01.2023 dalla ditta individuale Faretra Ma-ria, qualora intervenuto nelle more del giudizio introdotto con il ricorso.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Faretra Maria il 18/7/2023:
8) della nota prot. r_puglia/AOO_180/11/05/2023/0029670, a firma, in data 12.05.2023, del Dirigente del Servizio Territoriale di Foggia – Sezione Coordinamento dei Servizi Territoriali – Dipartimento Agricoltura, Sviluppo Rurale ed Ambientale, della Regione Puglia, avente ad oggetto: “OCM. Vino – Campagna 2022/23. Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti” P.N.S.V. – Reg. (UE) n.1308/13, Reg. (UE) n.1149/16, Reg. (UE) n.1150/16, Reg. (UE) n.2117/21, D.M. n.1411 del 03/03/17, D.M. n.3843 del 03/04/19 e ss.mm.ii.; DDS n.74 del 21/03/22 – DDS N.122 del 01/06/22 e DDS n.249 del 13/10/22; Domanda n.35380134235 Comunicazione esito di inammissibilità”, mai comunicata alla ricorrente e conosciuta solo in data 01.07.2023, a seguito di produzione in giudizio da parte della difesa regionale;
9) dell’atto dirigenziale n. 00252 del 16/06/2023 del Registro delle Determinazioni della AOO 155, del Dipartimento Agricoltura, Sviluppo Rurale ed Ambientale Sezione Competitività delle Filiere Agroalimentari Servizio Filiere Agricole Sostenibili e Multifunzionalità, della Regione Puglia avente ad oggetto: “OCM Vino - Misura “Ristrutturazione e riconversione dei vigneti” Disposizioni regionali di attuazione a valere sulle risorse finanziarie afferenti alla campagna 2022/2023 approvate con Determinazione 155/DIR/2022/00074. Presa d’atto esiti dell’istruttoria tecnico-amministrativa delle domande di sostegno, aggiornamento “Graduatoria regionale di ammissibilità A” e elenchi delle domande "rinunciate", "non ricevibili" e "non ammissibili";
10) di ogni altro atto o provvedimenti ad essi comunque connesso, con particolare riferimento a quelli ivi richiamati
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Regione Puglia;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 6 settembre 2023 il dott. Carlo Dibello e uditi l'avv. Marco Palieri, per la ricorrente, e l'avv. Nadia Valentini, per la Regione Puglia;
Considerato che l’esclusione dalla procedura di aiuto economico in esame è stata comminata nei riguardi della ricorrente in ragione della ritenuta tardività nella trasmissione della documentazione amministrativa a supporto della domanda di sostegno;
rilevato che il termine del 7 novembre 2022, in difetto della specifica previsione delle conseguenze per il caso di sua inosservanza, va considerato ordinatorio, secondo il preferibile insegnamento giurisprudenziale;
ritenuto che l’elenco delle cause di forza maggiore contemplato dalla normativa europea va considerato meramente esemplificativo e che, pertanto, il verificarsi di un guasto informatico va ricondotto alle ipotesi di forza maggiore non imputabile alla ricorrente
P.Q.M.
il Tribunale amministrativo regionale per la Puglia, sezione unica accoglie e per l'effetto:
a) sospende l’efficacia dei provvedimenti impugnati;
b) fissa per la trattazione di merito del ricorso l'udienza pubblica del 13 marzo 2024.
Compensa le spese della presente fase cautelare.
La presente ordinanza sarà eseguita dall'Amministrazione ed è depositata presso la segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del giorno 6 settembre 2023 con l'intervento dei magistrati:
Orazio Ciliberti, Presidente
Carlo Dibello, Consigliere, Estensore
Donatella Testini, Consigliere
L'ESTENSORE
Carlo Dibello
IL PRESIDENTE
Orazio Ciliberti